景区内已人群拥挤，景区外仍有游客不断进入，不仅影响旅游体验，还存在安全隐患。日前，国家旅游局公布《景区最大承载量核定导则》(下称《导则》)，将于4月1日起实行。《导则》根据景区的不同类型，给出了相应的景区空间承载量的计算公式，要求游客人数达最大承载量80%时将限流。记者从市旅游局获悉，上海正在对89个A级旅游景区的最大承载量进行摸底，并将研究景区客流数据实时发布系统，一旦超过最大承载量将预警并限流。
记者了解到，新《旅游法》已对“最大承载量”有说法：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。”
根据此次《导则》规定，首先景区应测算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定景区最大承载量的基本值;在此基础上，以生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。
《导则》公布了全国文物古迹类景区、文化遗址类景区、古建筑类景区、古街区类景区、古典园林类景区、山岳类景区、主题公园类景区等7类景区的具体承载标准。其中，文化遗址类和古街区类景区对游客流量的要求颇严，如秦始皇兵马俑遗址核心区的人均空间承载指标为2.5—10平方米/人，其余5类景区的这一指标的最小值在1平方米/人左右。
《导则》进一步要求，游客人数达最大承载量80%时将限流，达最大承载量时停售门票。还要求景区逐步推进旅游者流量监测常态化，采用门禁票务系统、景点实时监控系统等技术手段，应针对节假日及大型活动制订相应旅游者流量控制预案。政府也要有针对性地启动交通运力动态调整预案，通过周边道路管控、区内停车控制、公交调度控制等措施削减旅游者，错峰接待。
上海市旅游局日前透露，目前本市正在对89个A级旅游景区的最大承载量进行测算，预计在今年第一季度可得出调查结果并向社会公布。下一步，市旅游部门还将研究数据实时报送和动态发布系统，可提供实时人流量、游客舒适度等一系列指标。
该系统的信息发布有多个途径。除了景区现场设置醒目的显示屏、区域性广播等发布外，还将通过景区的官方网站、官方微博、微信等公开发布。此外，利用广播电台、电视台、新闻网站等传统媒体，或者“上海发布”、旅游部门官方网站、微博等新媒体进行告知。
